Система оповещения населения: уровни, кто создаёт и как поддерживают готовность

Запрос «система оповещения населения» люди задают тысячами в месяц, а внятного ответа в одном месте почти нет: одни статьи путают её с пожарной СОУЭ, другие пересказывают отменённые акты 1993 года. Ниже — устройство системы строго по двум действующим документам: постановлению Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 (Правила создания и поддержания в готовности) и приказу МЧС России № 578, Минцифры России № 365 от 31.07.2020 (Положение о системах оповещения населения).

Что такое система оповещения населения и на чём она держится

Система оповещения населения — это комплекс организационно-технических средств, который доводит до людей сигналы опасности и экстренную речевую информацию при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов. Её правовая основа — два федеральных закона:

• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — статья 6 поручает Правительству установить порядок создания и поддержания систем оповещения, а пункт 3 статьи 9 обязывает отдельные организации создавать локальные системы оповещения;
• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» — задаёт оповещение как одну из основных задач защиты населения.

Во исполнение статьи 6 закона о гражданской обороне и приняты постановление № 769 и приказ № 578/365. Постановление № 769 заменило акты Совета Министров 1993 года (№ 177 и № 178) — если вы встречаете ссылки на них, документ устарел.

Уровни систем оповещения населения: кто создаёт и где зона действия

Правила из постановления № 769 разделяют системы оповещения по уровням. На каждом уровне свой ответственный за создание, реконструкцию и поддержание системы в готовности и своя зона действия.

Региональная автоматизированная система централизованного оповещения — это и есть РАСЦО, муниципальная — МАСЦО; муниципальная создаётся как сегмент региональной. На объектовом уровне федеральная схема называет только ЛСО — локальную систему оповещения, и создаёт её узкий круг организаций. Как именно объект подключается к региональной системе — в отдельном разборе: РАСЦО региона: что это, кто создаёт систему и как объект в неё включается.

Отдельно стоит КСЭОН — комплексная система экстренного оповещения населения. Её создают в зонах быстроразвивающихся чрезвычайных ситуаций (например, ниже плотин, у химически опасных объектов), где на предупреждение остаются минуты. КСЭОН работает поверх систем оповещения и включается автоматически по данным систем мониторинга.

Кто обязан создавать локальную систему оповещения

Обязанность создать ЛСО лежит не на всех подряд. Пункт 3 статьи 9 закона «О гражданской обороне» и повторяющий его пункт 7 Положения (приказ № 578/365) называют закрытый перечень: организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения за пределами их территорий, а также гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности. Тот же круг адресатов дословно повторён в подпункте «в» пункта 3 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ № 769.

Перечень именно закрытый: расширять его «по аналогии» на объекты с массовым пребыванием людей нельзя. Ни торговый центр, ни школа, ни вокзал, ни санаторий в него не входят — если, конечно, сам объект не является опасным производственным объектом I или II класса либо гидротехническим сооружением. Но это не значит, что оповещения на таких объектах не требуется: требуется, только называется оно иначе и держится на других нормах.

Разобраться, обязана ли конкретная организация создавать ЛСО именно по норме о гражданской обороне, помогает разбор Обязательно ли сопрягать объектовую систему оповещения с РАСЦО.

Объектовая система оповещения: чем она отличается от ЛСО

Оповещать людей на своей территории обязана каждая организация, а не только та, что попала в перечень ЛСО. Это записано в том же пункте 7 Положения, только последним абзацем:

Система, которой организация исполняет эту обязанность, и называется объектовой системой оповещения — ОСО. Разница с ЛСО принципиальная. ЛСО федеральная норма адресует узкому перечню и меряет её зону километрами за границей площадки: зоны поражающих факторов по декларации промбезопасности, радиус 5 км вокруг ядерно опасных производств, до 6 км в нижнем бьефе плотин. ОСО работает внутри объекта и на его территории, а её обязательность и порог задаёт региональный акт.

В Москве это Положение, утверждённое постановлением Правительства Москвы от 01.12.2015 № 795-ПП (действует в редакции от 24.12.2024). Его пункт 1.5 формулирует порог так:

Пункт 5.6 того же Положения добавляет к созданию ОСО две обязанности: организации «обеспечивают их сопряжение с региональной системой оповещения населения города Москвы» и «поддерживают в постоянной готовности основной и резервный канал связи» для управления системой. Отсюда и берётся вся практика технических условий — когда сопряжение действительно обязательно, как получают технические условия и как объект подключают к РАСЦО Москвы.

Устройство сопряжения — стык между ОСО и РАСЦО

Сопряжение — не абстракция, а требование с конкретным техническим содержанием. Приложение № 1 к Положению (приказ № 578/365) в пункте 5 «Требования к сопряжению» задаёт его так: «все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться», и «при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения)».

То есть оборудование стыка норма называет устройством сопряжения. Физически это блок на объекте: он принимает команды с пульта региональной системы и переключает объектовые оконечные средства — сирены и речевой тракт трансляции. В РАСЦО Москвы эту роль выполняет блок сопряжения П-166Ц БУУ-02: по руководству по эксплуатации он принимает команды и информацию оповещения с терминала П-166Ц (АПУ-РСО) в циркулярном и избирательном режимах, управляет двумя электросиренами и радиотрансляционной установкой методом отбора речевого тракта, а результаты выполнения команд возвращает на пульт управления.

Сигнал «Внимание всем!» и порядок задействования

Единый сигнал оповещения — «Внимание всем!». По пункту 20 Положения (приказ № 578/365) он подаётся включением сетей электрических и электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут. Услышав звук сирены, нужно включить телевизор, радио или обратиться к другим источникам — вслед за сиреной по сетям связи и телерадиовещания передаётся речевая информация о том, что произошло и что делать.

Чтобы сигнал дошёл до всех, система задействует каналы комплексно (пункт 21): сирены и мощные акустические системы, проводное радиовещание, уличную радиофикацию, кабельное и эфирное телерадиовещание, подвижную радиотелефонную связь и другие сети.

Требования ко времени и звуку

Приложение № 1 к Положению задаёт измеримые показатели, по которым систему проверяют:

• Время доведения сигнала до населения в автоматизированном режиме — не более 5 минут.
• Прохождение сигнала в автоматическом режиме — не более 12 секунд на региональном уровне и не более 8 секунд на муниципальном и объектовом.
• Звучание сирены — изменяющаяся тональность в диапазоне 300–600 Гц с изменением амплитуды от минимума до максимума.
• Уровень звука от одного оконечного устройства коллективного оповещения на высоте 1,5 м над землёй должен превышать не менее чем на 15 дБА суперпозицию сигналов остальных устройств и постоянный шум в зоне.
• Потолок громкости — суммарный уровень звука от всех устройств в любой точке зоны оповещения не более 120 дБА.

Эти два звуковых порога — «+15 дБА над фоном» снизу и «120 дБА» сверху — задают коридор при расчёте уличного звукового поля: ниже нижней границы сигнал тонет в шуме, выше верхней — становится опасным для слуха.

Готовность системы и её проверка

Система оповещения должна постоянно находиться в готовности к задействованию — это прямо заложено в названии и постановления № 769, и приказа № 578/365. Порядок оценки готовности задан приложением № 3 к Положению: по нему определяют, готова ли система выполнять свои задачи. На региональные и муниципальные системы, а также на КСЭОН оформляется паспорт по образцу из приложения № 2 к Положению.

Готовность подтверждается регулярными проверками — комплексными (с реальным запуском оконечных средств) и техническими (без запуска сирен). Их порядок и периодичность органы управления ГОЧС планируют на основе методических рекомендаций МЧС России. Практический смысл для организации простой: недостаточно один раз смонтировать оборудование — систему нужно поддерживать в работоспособном состоянии и подтверждать это на проверках.

Как объект встраивается в общую систему

Оповещение населения работает сверху вниз: сигнал с регионального уровня (РАСЦО) через муниципальный сегмент (МАСЦО) доходит до систем на объектах — локальных там, где объект попал в перечень ЛСО, и объектовых во всех остальных случаях, — а на самом объекте до людей его доводят речевое оповещение и управление эвакуацией. Именно поэтому объектовую систему при наличии требования сопрягают с региональной через устройство сопряжения. Практика подключения — в материалах Подключение объектовой системы оповещения к РАСЦО и Оповещение при эвакуации: кто и в какой очерёдности доводит сигнал.