Оповещение ГО и ЧС в организации: схема оповещения работников

«У нас же есть пожарная сигнализация, зачем ещё какая-то схема оповещения» — типичная реакция, пока не приходит проверка по гражданской обороне или запрос из органа управления ГОЧС. Оповещение работников о сигналах гражданской обороны и чрезвычайных ситуациях — отдельная обязанность организации, и она не закрывается пожарной СОУЭ. Разберём, откуда эта обязанность, как устроена схема оповещения и что в ней должно быть.

Откуда обязанность: закон и приказ

Правовая основа — два документа:

• Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — относит оповещение населения к основным задачам ГО и обязывает организации участвовать в её ведении;
• приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 (в действующей редакции от 17.12.2021) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» — прямо относит к мероприятиям организации по оповещению «создание и совершенствование системы оповещения работников».

Отдельно тот же приказ требует от организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно и ядерно опасные производства, гидротехнические сооружения высокой и чрезвычайно высокой опасности, — создавать и поддерживать в готовности локальные системы оповещения (ЛСО). Для таких объектов система оповещения работников дополняется ЛСО, которая доводит сигнал и до людей в зоне за пределами объекта.

Что такое схема оповещения работников

Система оповещения работников на практике описывается схемой оповещения — это порядок, по которому сигнал (или команда на оповещение) доводится от дежурного до каждого работника. Логика простая и построена сверху вниз: дежурный оповещает руководителя, руководитель запускает оповещение, начальники подразделений параллельно доводят сигнал до своих участков.

Ключевое требование к схеме — полнота и скорость: сигнал должен дойти до всех работников за минимальное время, без «слепых зон». Поэтому в схеме прописывают не только «кто кого», но и резервных ответственных на случай отсутствия основного, и способ подтверждения, что до участка сигнал дошёл.

Рабочее и нерабочее время: две ветви схемы

Схема оповещения почти всегда состоит из двух вариантов, потому что способ доведения зависит от времени суток:

• В рабочее время — оповещение внутренними техническими средствами: система громкоговорящей связи или СОУЭ объекта, служебная громкая связь, при наличии — локальная система оповещения и сирена. Работники на местах, сигнал доходит быстро.
• В нерабочее время — оповещение по спискам средствами связи: телефон (в том числе автодозвон), СМS-рассылка, мессенджеры, при необходимости — посыльные. Здесь важны актуальные контакты и заранее распределённая ответственность за обзвон.

Оба варианта опираются на одну и ту же цепочку ответственных, но используют разные каналы. Устаревшие телефоны в списке — самая частая причина, по которой ночная схема не срабатывает.

Что должно быть в схеме: типовой состав

Норма не задаёт единой формы схемы — её состав определяет сама организация в своих документах по ГО. На практике в схему оповещения включают:

• перечень ответственных за оповещение с должностями, актуальными телефонами и порядком замещения;
• очерёдность и направления оповещения — кто кого оповещает, какие подразделения параллельно;
• средства оповещения для рабочего и нерабочего времени;
• действия работника по получении сигнала (куда прибыть, что сделать);
• порядок подтверждения доведения сигнала и доклада о завершении оповещения.

Схему оповещения оформляют как приложение к плану гражданской обороны организации (или к плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС) и держат на рабочем месте дежурного.

Связь с оповещением населения

Внутренняя схема оповещения работников не существует сама по себе: сигнал в неё часто приходит извне — от региональной или муниципальной системы оповещения населения. Единый предупредительный сигнал «Внимание всем!» и последующая речевая информация — это уровень системы оповещения населения; если объект имеет локальную систему или сопряжён с региональной, внешний сигнал автоматически запускает внутреннюю схему. Как устроена эта вертикаль — в разборе Система оповещения населения: уровни, кто создаёт и как поддерживают готовность, а порядок подключения объекта — в статье РАСЦО региона: кто создаёт систему и как объект в неё включается.

Здесь важно не перепутать две разные системы на объекте. ЛСО есть только у объектов из закрытого перечня выше. У всех остальных техническая база оповещения называется объектовой системой оповещения (ОСО) — именно ею организация исполняет обязанность оповещать работников и иных граждан на своей территории. Обязательность ОСО и порог по числу людей задаёт региональный акт: в Москве это пункт 1.5 Положения по постановлению Правительства Москвы № 795-ПП — более 50 человек одномоментно, включая работников, либо социально важный объект и объект жизнеобеспечения независимо от числа людей. Что из этого нужно конкретному объекту, разобрано в статье Локальная система оповещения: на каких объектах нужна.

Чтобы внешний сигнал действительно запускал внутреннюю схему автоматически, объектовую систему сопрягают с региональной. Приложение № 1 к Положению в пункте 5 требует, чтобы «все системы оповещения населения» программно и технически сопрягались через единый протокол обмена информацией — норма называет это оборудование стандартным устройством сопряжения. На объекте это отдельный блок: он принимает команды с пульта региональной системы и сам переключает объектовые оконечные средства — сирены и речевой тракт трансляции. В РАСЦО Москвы такую роль выполняет блок сопряжения П-166Ц БУУ-02, принимающий команды с терминала П-166Ц (АПУ-РСО) в циркулярном и избирательном режимах. Без него «внешний сигнал автоматически запускает схему» остаётся фразой на бумаге: дежурному придётся услышать городскую сирену и включить оповещение вручную.

Инструктаж и тренировки: без них схема мёртвая

Схема оповещения работает только тогда, когда её знают. Приказ № 687 в редакции 2021 года прямо относит к обязанностям организации вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца работы и планирование и проведение учений и тренировок по ГО. Именно на тренировке проверяется, за какое время реально доводится сигнал, актуальны ли телефоны и знают ли работники свои действия. Как проверяют готовность самой системы оповещения — в статье Проверки и готовность системы оповещения: виды, периодичность и порядок.