Локальная система оповещения (ЛСО): на каких объектах нужна и как определить зону
|
Локальная система оповещения (ЛСО) — это объектовый уровень системы оповещения населения: её строит не государство и не муниципалитет, а сама организация, эксплуатирующая опасный объект. Вокруг вопроса «на каких объектах она обязательна и как определить её зону» много путаницы, в том числе устаревший миф про фиксированный радиус 2,5 км. Разбираем по действующему Положению и методическим рекомендациям МЧС: кто обязан создавать ЛСО, как считается зона её действия и как её сопрягают с муниципальной и региональной системами.
Кто создаёт · приказ МЧС/Минцифры № 578/365 Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, а также гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности. Это прямая обязанность эксплуатанта, а не органа власти. Система оповещения населения строится по уровням: региональный (создают органы власти субъекта РФ), муниципальный (органы местного самоуправления) и объектовый — это и есть ЛСО. Её задача — довести сигнал и экстренную информацию до людей, попадающих в зону поражающих факторов возможной аварии за пределами территории самого объекта. Как устроена вся вертикаль, разбиралось отдельно — в материале Система оповещения населения: уровни, кто создаёт и как поддерживают готовность; здесь — фокус именно на ЛСО. На каких объектах ЛСО обязательнаДействующее Положение (приказ МЧС России № 578 / Минцифры России № 365 от 31.07.2020) закрывает перечень объектов, эксплуатант которых обязан создать ЛСО:
Логика перечня одна: последствия аварии на таком объекте выходят за его забор и угрожают людям, которые живут или работают рядом. Именно им ЛСО обязана успеть подать сигнал. Объекта в перечне нет — что тогда нужно Это самый частый случай: торговый центр, школа, поликлиника, санаторий, склад, бизнес-центр. ЛСО им не нужна, и требовать её не вправе никто. Но оповещение нужно, потому что обязанность оповещать людей на своей территории лежит на каждой организации — последний абзац того же пункта 7 Положения: «Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации» (сноски — подпункт «з» статьи 14 закона № 68-ФЗ и пункт 5 Правил по постановлению Правительства РФ № 417). Система, которой эту обязанность исполняют, называется объектовой системой оповещения (ОСО). Её обязательность и порог задаёт региональный акт: в Москве — пункт 1.5 Положения по постановлению Правительства Москвы от 01.12.2015 № 795-ПП (редакция от 24.12.2024): более 50 человек одномоментно, включая работников, либо социально важный объект и объект жизнеобеспечения независимо от числа людей. Ответственность за создание и готовность ОСО тот же пункт возлагает персонально на собственника объекта. Подробнее — в разборе уровней и оснований. Коротко о разнице ЛСО — закрытый перечень опасных объектов, федеральная норма, зона считается километрами за забором. ОСО — все остальные, региональная норма с числовым порогом, зона — территория самой организации. Совпасть они могут только на одном объекте: если предприятие одновременно и опасный производственный объект I или II класса, и место, где одномоментно бывает больше 50 человек, — нужны обе системы. Зона действия: почему «2,5 км» — это мифСамое частое заблуждение — что зона ЛСО задаётся единым фиксированным радиусом, обычно вспоминают «2,5 километра». Такого «типового круга» для всех объектов нет. Для опасных производственных объектов зону действия ЛСО определяют до разработки технического задания — на основании данных декларации промышленной безопасности (паспорта безопасности) объекта (методические рекомендации МЧС России № 1-2021): границы считает не радиус, а расчёт возможных зон воздействия поражающих факторов конкретной аварии. Для гидротехнических сооружений само Положение задаёт ориентир — зона затопления в нижнем бьефе на расстоянии до 6 км от объекта. Сопряжение с муниципальной и региональной системамиЛСО не работает в вакууме: сигнал в неё может приходить сверху, а её задействование — учитываться на муниципальном уровне. Поэтому заказчик до проектирования запрашивает технические условия на сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной системой оповещения населения у органа местного самоуправления. Как получают такие ТУ и что в них входит — в материале Технические условия на сопряжение с региональной системой оповещения, а вопрос обязательности сопряжения объектовой системы разбирался в статье Обязательно ли сопрягать объектовую систему оповещения с РАСЦО. Само требование сопряжения задано Приложением № 1 к Положению, пункт 5: «все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться», и «при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство сопряжения)». То есть норма называет оборудование стыка устройством сопряжения — и требование это одинаково и для ЛСО, и для ОСО. Физически устройство сопряжения — блок на объекте. Он принимает команды с пульта региональной системы и переключает объектовые оконечные средства: сирены и речевой тракт трансляции. В РАСЦО Москвы эту роль выполняет блок сопряжения П-166Ц БУУ-02 — по руководству по эксплуатации он принимает команды и информацию оповещения с терминала П-166Ц (АПУ-РСО) в циркулярном и избирательном режимах, управляет двумя электросиренами и радиотрансляционной установкой методом отбора речевого тракта, а результаты выполнения команд возвращает на пульт. Порядок подключения к городской системе разобран в материале Подключение объектовой системы оповещения к РАСЦО Москвы. Паспорт ЛСО и поддержание готовностиНа созданную систему оформляется паспорт локальной системы оповещения (рекомендуемый образец приведён в самом Положении): в нём фиксируют оповещение средствами ЛСО, техническую характеристику системы и организацию её эксплуатационно-технического обслуживания. Поддержание ЛСО в готовности организуют и осуществляют сами эксплуатирующие организации — наравне с тем, как регион и муниципалитет отвечают за свои уровни. Готовность подтверждается проверками — их виды и периодичность разобраны в материале Проверки и готовность системы оповещения: виды, периодичность и порядок. Что учесть эксплуатанту опасного объекта 1) Проверить, попадает ли объект в перечень (ОПО I/II классов, особо радиационно/ядерно опасные, ГТС высокой и чрезвычайно высокой опасности) — если да, ЛСО обязательна. 2) Зону действия считать по декларации промбезопасности, а не по «типовому радиусу». 3) До проектирования запросить ТУ на сопряжение с муниципальной системой оповещения. 4) Оформить паспорт ЛСО. 5) Организовать поддержание готовности и проходить проверки. Частые вопросыКто обязан создавать локальную систему оповещения?Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, а также гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности (приказ МЧС/Минцифры № 578/365). Это обязанность самого эксплуатанта, а не органа власти. Наш объект не из перечня — значит оповещение не нужно?Нужно, просто не ЛСО. Оповещать работников и иных граждан на своей территории обязана каждая организация (пункт 7 Положения, подпункт «з» статьи 14 закона № 68-ФЗ). Такая система называется объектовой — ОСО, и её обязательность задаёт региональный акт: в Москве по пункту 1.5 постановления № 795-ПП это объекты с одномоментным нахождением более 50 человек, включая работников, а также социально важные объекты и объекты жизнеобеспечения независимо от числа людей. Ответственность персональная, на собственнике объекта. Какой радиус у зоны действия ЛСО — 2,5 км?Единого фиксированного радиуса для всех объектов нет. Для опасных производственных объектов зону действия ЛСО определяют по данным декларации промышленной безопасности (паспорта безопасности) объекта — по расчётным зонам воздействия поражающих факторов аварии (методические рекомендации МЧС № 1-2021). Для гидротехнических сооружений Положение задаёт ориентир: зона затопления в нижнем бьефе на расстоянии до 6 км от объекта. Нужно ли сопрягать ЛСО с региональной системой?До проектирования заказчик запрашивает у органа местного самоуправления технические условия на сопряжение локальной системы оповещения с муниципальной системой оповещения населения. Через муниципальный уровень ЛСО увязывается с региональной системой. Порядок получения ТУ и обязательность сопряжения разобраны в отдельных материалах портала. Чем ЛСО отличается от КСЭОН?ЛСО — это объектовый уровень системы оповещения населения, который создаёт эксплуатант опасного объекта для зоны возможной аварии. КСЭОН — комплексная система экстренного оповещения в заранее определённых зонах экстренного оповещения населения. Это разные системы с разными основаниями создания, хотя обе доводят сигнал до людей в опасных зонах. Кто отвечает за поддержание ЛСО в готовности?Эксплуатирующая организация, которая создала систему. Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуют соответственно органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления и эксплуатирующие организации. Готовность подтверждается регулярными проверками. Связанные материалы | |||||
|
| |||||
| Просмотров: 100 | | |||||