Антитеррор-оповещение: совмещать с пожарной СОУЭ или строить отдельно

Антитеррор-оповещение — совмещать с пожарной СОУЭ или строить отдельно. Два постановления Правительства с разными ответами, условия СП 3.13130.2026 п. 6.13.3, практический алгоритм выбора.

зависит от ПП РФ совмещать или нет Алгоритм выбора: совмещённое или независимое антитеррористическое оповещение

Ещё в 2024 году вопрос «можно ли пустить антитеррорное сообщение через пожарные громкоговорители» имел короткий ответ — нельзя. За два года ответ сменился на противоположный — но не для всех объектов и не безусловно. Он зависит не от техники, а от того, каким постановлением Правительства регулируется конкретный объект: один и тот же комплект оборудования на вузе будет законным решением, а на месте массового пребывания людей — поводом для замечания комиссии.

Что изменилось в 2025–2026 годах

Прежний запрет не был выдумкой осторожных проектировщиков. Минпросвещения России в письме от 08.06.2026 № АБ-2160/14 описало действовавший порядок прямо: «До принятия данного нормативного правового акта системы оповещения при пожаре разрешалось применять исключительно в противопожарных целях». Единственным законным способом донести сигнал о террористической опасности ведомство в том же письме называло речевые пожарные оповещатели. Дальше произошли три события.

30 июля 2025 года — постановление Правительства РФ № 1130. Оно изменило требования к антитеррористической защищённости объектов Минобрнауки (ПП РФ № 1421). Пункт 34 переписан: абзац второй изложен в новой редакции — система оповещения «должна быть оборудована источником бесперебойного электропитания», — и следом добавлен новый абзац:

«При наличии технической возможности допускается для оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта и для управления эвакуацией использовать речевые пожарные оповещатели. Допускается применение специализированного программного обеспечения, в том числе устанавливаемого на средства мобильной сотовой связи, в качестве дополнительного средства оповещения и управления эвакуацией».

Слово «дополнительного» принципиально: мобильное приложение — не замена оповещателям.

26 февраля 2026 года — приказ МЧС России № 133, которым утверждён СП 3.13130.2026; свод правил введён в действие с 1 июня 2026 года — именно с этой даты разрешение работает, а не с даты приказа. В нём появился раздел 6.13 «Совмещение систем речевого оповещения». Пункт 6.13.1 разрешает применять технические средства пожарной СОУЭ для фонового озвучивания, рекламы и объявлений, передачи сигналов оповещения и иной экстренной информации, а также «передачи сообщений об угрозе совершения террористического акта и антитеррористических мерах» — при условии выполнения пунктов 6.13.2 и 6.13.3.

8 июня 2026 года — письмо Минпросвещения, процитированное выше. Оно указывает и на смежные пункты: 6.12.1 (аварийный микрофон применяется в том числе при террористической угрозе) и 8.5.1 (экстренную связь можно совмещать с голосовой связью иного назначения).

Иерархия документов. Постановление Правительства сильнее свода правил, свод правил сильнее письма министерства. Свод правил снял запрет со стороны пожарной нормы — но отраслевое постановление, требующее автономности, продолжает действовать, и СП 3.13130.2026 его не отменяет.

Приоритеты трансляций: кто кого перебивает

Пожарный сценарий требует покинуть здание, антитеррорный при вооружённом нападении — обратного: оставаться на местах и заблокировать двери. Раньше норма молчала о том, чья команда главнее. Пункт 6.13.2 СП 3.13130.2026 задаёт очередь целиком, от наиболее высокого приоритета к более низкому:

№	Что транслируется
1	Передача сообщений через аварийный микрофон
2	Трансляция записанных сигналов оповещения и экстренной информации, включённая вручную с помощью органов управления ППУ
3	Автоматическая или дистанционно включаемая трансляция сигналов оповещения гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и экстренной информации, в том числе об угрозе совершения террористического акта и антитеррористических мерах
4	Автоматическая трансляция сообщений о пожаре и необходимости немедленной эвакуации
5	Автоматическая трансляция сообщений, предупреждающих о пожаре и необходимости подготовки эвакуации (при поэтапной эвакуации)
6	Передача сообщений через микрофоны, не являющиеся аварийными
7	Музыкальное сопровождение и фоновое озвучивание

Ключевое — соотношение позиций 3 и 4. Автоматическая антитеррорная трансляция стоит выше автоматического пожарного оповещения: команда об антитеррористических мерах по норме перебивает автоматическое «немедленная эвакуация», а не наоборот. Пункт 6.12.4 закрывает вопрос возврата: аварийный микрофон имеет приоритет перед всеми иными сообщениями, а после завершения передачи система обязана вернуться к автоматически включаемым сообщениям о пожаре.

Когда постов несколько, работает пункт 6.12.3: допускается более одного аварийного микрофона, при этом наивысший приоритет должен быть у микрофона на пожарном посту, а сами приоритеты микрофонов должны быть отражены в проектной документации. Здесь легко ошибиться: «пожарный пост» не синоним вахты и не синоним кабинета руководителя — совпадает ли он с постом охраны, определяет проектное решение.

Пункт 6.13.3 задаёт условия подключения к прибору пожарному управления (ППУ) чужого оборудования — устройств сопряжения с системой оповещения населения, микрофонов для объявлений. Условий два, и оба обязательны: неисправность линий связи с такими средствами не влияет на работу пожарного оповещения, и неисправность самих средств тоже не влияет. Отказ «антитеррорной части» не должен утащить за собой пожарную — это и есть техническая цена совмещения.

Совмещение открыл СП 3.13130.2026 п. 6.13.1, но ПП № 272 (п. 32) и ПП № 1006 (п. 31) требуют автономности

Две границы, где автономность обязательна

Разрешение свода правил не универсально: два постановления Правительства требуют автономности прямым текстом.

Места массового пребывания людей — ПП РФ № 272. Пункт 23 требует, чтобы все ММПЛ независимо от категории оборудовались видеонаблюдением, системой оповещения и управления эвакуацией и освещением: категория (по пункту 10 — свыше 1000 человек; от 200 до 1000; от 50 до 200) влияет на прочие меры, но не на факт наличия оповещения. Пункт 32 дословно:

«Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей».

Формулировка любопытна: названы «ретрансляционные технологические системы» — радиотрансляция, фоновое озвучивание, технологическое вещание, — и пожарная СОУЭ в этот перечень буквально не входит. Но слово «автономной» стоит первым, оговорок к нему нет, и комиссии читают пункт строго: для ММПЛ безопасный вариант — отдельная система.

Школы и организации СПО — ПП РФ № 1006. Пункт 24 «д» предписывает оборудование объектов «системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения» — то есть сам по себе допускает развилку. Но пункт 31 во втором абзаце не оставляет пространства:

«Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания».

Здесь и находится настоящая коллизия темы. Постановление № 1130 переписало пункт 34 требований для объектов Минобрнауки — для вузов правку внесли явно и адресно. Аналогичной правки в постановление № 1006 не вносилось. Слово «автономными» продолжает действовать, а письмо Минпросвещения по юридической силе ниже постановления Правительства.

В пользу совмещения говорят нерасшифрованность термина «автономная» в ПП № 1006, союз «либо» в пункте 24 «д», пункт 6.13.1 свода правил и позиция профильного министерства. Против — буквальный текст действующего постановления.

Вывод для школ и СПО: решение принимает не проектировщик и не подрядчик, а правообладатель, и лучший способ снять риск — провести вопрос через акт обследования и категорирования и через задание на проектирование, получив запись о согласовании конкретного решения комиссией. Без такой записи однозначного «совмещение легитимно» на школе дать нельзя.

Тонкость: даже там, где автономность обязательна, речь идёт об автономности системы оповещения, а не о запрете пожарной СОУЭ — она остаётся в любом случае, просто рядом с ней появляется вторая, самостоятельная.

Как на это смотрит комиссия

Проверка антитеррористической защищённости — не пожарный надзор. Порядок работы межведомственной комиссии описан в методических рекомендациях Р 075-2023, утверждённых Росгвардией 07.06.2023. Показательна уже терминология: Росгвардия вводит сокращение «СОУЭ при УСТА» — система оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта. Ведомство, которое приходит проверять, пользуется словом «СОУЭ», а не противопоставляет антитеррорную систему пожарной.

Проверяются наличие системы, её документация и размещение технических средств, а дальше — работоспособность: трансляция проверочных сообщений через микрофон «и/или воспроизведения заранее записанных сигналов оповещения (при наличии данной функции)»; слышимость и разборчивость «на максимально возможном удалении от громкоговорителей»; и «достаточность количества громкоговорителей (речевых оповещателей) и громкости… для обеспечения необходимой слышимости во всех местах постоянного или временного пребывания людей».

Отсюда три вывода. Банк записанных сообщений не обязателен: оговорка «при наличии данной функции» означает, что систему с одним микрофоном проверят по микрофону. Критерий слышимости привязан к местам пребывания людей, а не к коридору. И главное — проверяется результат, а не архитектура: пункта «убедиться, что система не связана с пожарной» в перечне нет. Полезно знать и то, что акт обследования и категорирования должен содержать конкретные предписания со ссылками на пункты требований и сроки: неконкретизированные мероприятия в него включать не допускается.

Что показала практика

Конструкция «антитеррор дополняет пожарную безопасность, а не заменяет её» проверена в реальном споре — решение Управления ФАС по Республике Саха (Якутия) от 19.05.2026 по делу № 014/06/105-822/2026. Предмет: аукцион на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе теракта на объекте образовательной организации высшего образования.

Важно точно разделить, кто что сказал. Формулировка о «единой технической системе» принадлежит заказчику: комиссия воспроизвела её со словами «из пояснений заказчика следует», и туда же входит фраза о том, что перечисленные акты «не отменяют и не заменяют требований пожарной безопасности к СОУЭ». Собственный вывод комиссии сформулирован иначе и сильнее. Отсчёт комиссия повела от ГОСТ Р 71934-2025 — стандарта с общими техническими требованиями к оповещению при террористическом акте, действующего с 1 марта 2025 года, — и оценила, как эти требования соотносятся с пожарными:

«[Требования ГОСТ Р 71934-2025] не отменяют и не заменяют требований пожарной безопасности, а дополняют их. Поскольку в здании образовательного учреждения в любом случае должна функционировать СОУЭ на случай пожара, она обязана соответствовать всем актуальным требованиям пожарной безопасности».

Требование лицензии комиссия также сочла обоснованным: оно «является обязательным условием для допуска к выполнению соответствующих работ независимо от источника угрозы (пожар или террористический акт)». Жалоба признана необоснованной.

Техническая часть при любом выборе

При совмещении складываются обе шкалы, и выполнять придётся более жёсткую из них в каждой точке.

Минимальный УЗД: в местах пребывания строже антитеррор (75 против 65 дБА), при шуме свыше 85 дБА строже пожар (105 против 95 дБА). При совмещении в каждой точке действует более жёсткая шкала.

Пороги звукового давления. Антитеррорную шкалу задаёт ГОСТ Р 71934-2025, введённый в действие с 01.03.2025: не менее (75 ± 1) дБА в любом месте, доступном для постоянного и/или временного пребывания людей, и не менее (60 ± 1) дБА на открытой территории — на высоте (1,5 ± 0,1) м (пункт 4.3.5); у самого оповещателя на оси излучения в (1 ± 0,1) м — не менее (85 ± 1) и не более (120 ± 1) дБА (пункт 4.3.4). А вот пункт 4.3.6 при цитировании постоянно расширяют, а дословно он звучит так: «В помещениях (холлах, коридорах), предназначенных для проведения массовых мероприятий, процессов, сопровождающихся уровнем шума более (85 ± 1) дБА… не менее (95 ± 1) дБА» — область применения уже, чем «любое шумное помещение».

Пожарная шкала по СП 3.13130.2026 нормирует превышение над шумом:

Требование	Значение	Пункт
Превышение над эквивалентным УЗД постоянного шума при всех закрытых дверях	не менее 15 дБ (в квартирах — 10 дБ), но в любой точке помещения на высоте 1,5 м не менее 65 дБА (в квартирах — 55)	6.8.2
В помещениях с шумом свыше 85 дБА	не менее 105 дБА плюс световой и (или) тактильный способ	6.8.2
Потолок, создаваемый оповещателем	не более 110 дБА в помещении, 120 дБА в иных доступных местах	6.8.4
Здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1	не более 95 дБА	6.8.5

Частая ошибка — переносить потолок 95 дБА на школы. Пункт 6.8.5 относится к классу Ф1.1: дошкольные организации, спальные корпуса с интернатом, специализированные дома престарелых и инвалидов, стационары. Обычное здание школы — класс Ф4.1, для него действует общий потолок 110 дБА по пункту 6.8.4.

Расстановка. Единого «шага в метрах» норма не задаёт, но по пункту 6.11.3 разборчивость речи удовлетворительна только при одновременном выполнении трёх условий: шум не превышает 65 дБА; уровень при речевых сообщениях превышает шум не менее чем на 10 дБ; расстояние между оповещателями не более 6 метров для однонаправленных и 12 метров для двунаправленных. Монтажная рамка — пункт 6.18.1: высота не менее 2,3 м от пола до низа корпуса.

Главное — точка замера. Пункт 5.3.7 ГОСТ Р 71934-2025 предписывает измерять в зонах, наиболее удалённых от установленных речевых оповещателей, на высоте (1,5 ± 0,1) м, а пункт 6.8.2 СП 3.13130.2026 добавляет условие при всех закрытых дверях. Один громкоговоритель в коридоре обычно не закрывает кабинеты, и проверять будут именно там.

Кабель. Для совмещённой системы вопрос закрыт пунктом 5.5.1 СП 3.13130.2026: линии связи и электропитания СОУЭ выполняются по СП 6.13130 для сохранения работоспособности в условиях пожара. Чисто антитеррорная система такого требования не получает, но огнестойкое исполнение разумно закладывать сразу: переделка трасс дороже разницы в цене кабеля. Маркировку задаёт ГОСТ 31565-2012 («нг» — нераспространение горения при групповой прокладке, «LS» — низкое дымо- и газовыделение, «FR» — огнестойкое исполнение): для линий оповещения это КПСнг(А)-FRLS, при сближении с силовыми — экранированный КПСЭнг(А)-FRLS.

Про разнос с силовыми линиями кочует цифра 125 мм; нормой она не является. Действующее требование — пункт 6.4 СП 6.13130.2025 в редакции Поправки, утверждённой МЧС России 05.06.2026: не допускается прокладка электропроводок, не относящихся к системам противопожарной защиты, напряжением более 50 В переменного тока или более 75 В постоянного тока параллельно линиям связи СПЗ на расстоянии менее 300 мм без защиты от электромагнитных помех, кроме участков параллельной прокладки до 1 м и мест пересечения.

Питание и резерв. Электропитание совмещённой системы выполняется по СП 6.13130 (пункт 5.6.1 СП 3.13130.2026); действует СП 6.13130.2025, утверждённый приказом МЧС России от 29.12.2025 № 1263, где по пункту 5.2 электроприёмники систем противопожарной защиты отнесены к I категории надёжности электроснабжения. Ёмкость аккумуляторной батареи задаёт обязательное приложение Б «Расчёт ёмкости аккумуляторной батареи (автономного источника питания) для функционирования СПЗ при прекращении электроснабжения от основного источника питания». В формуле Б.1 прямо заданы tд.р. — время работы от АКБ в дежурном режиме, 24 ч — и tр.п. — время работы в режиме «Пожар», 1 ч; туда же входят коэффициент старения АКБ, коэффициент токоразрядных характеристик по документации изготовителя и собственный ток потребления ИБЭ.

Эту величину постоянно путают с другой: пункт 6.17 и таблица 6.2 того же свода задают минимальное время работоспособности электропроводок и линий связи по ГОСТ Р 53316, и для СОУЭ там указан 1,0 ч — огнестойкость кабельной линии, а не ёмкость аккумулятора.

У антитеррорной системы планка своя: пункт 4.4.2 ГОСТ Р 71934-2025 требует обеспечить трансляцию при отключении сети не менее 10 мин при полностью заряженных АКБ, а пункт 4.4.3 — питать усилители мощности только от источника вторичного бесперебойного электропитания, не от источника «с резервом».

На приёмке проверят время технической готовности (не более 30 с, пункт 4.3.1) и содержание автотрансляции: русский язык, не более 30 с на каждом языке, характер угрозы и конкретные действия (пункт 4.1.2). Измерения — только поверенными приборами из Государственного реестра (пункт 5.3.1). И отдельно — пункт 5.3.5, вокруг которого больше всего споров: контроль отсутствия возможности изменения режимов работы по командам от других систем проводят «путем проверки отсутствия электрического подключения и/или путем проверки соответствующих настроек». Союз «и/или» принципиален: подтвердить можно не только отсутствием провода, но и настройками. Это оставляет дорогу совмещённому решению — но требует, чтобы настройки были описаны в документации и воспроизводимы при проверке.

Оповещение населения — отдельный трек

Третье, что регулярно смешивают с двумя предыдущими, — сопряжение с системой оповещения населения. Это линия гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций со своей правовой базой: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Указ Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 о создании КСЭОН, приказ МЧС России и Минкомсвязи России от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», постановление Правительства РФ от 17.05.2023 № 769.

Системы оповещения населения создаются на трёх уровнях: региональная — органами государственной власти субъекта; муниципальная — органами местного самоуправления; локальная — организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно и ядерно опасные производства, гидротехнические сооружения высокой и чрезвычайно высокой опасности.

Отсюда вывод, снимающий много лишних требований: обычная школа, торговый центр или офисное здание локальную систему оповещения не создают. Но обязанность оповещать людей есть в любом случае: организации оповещают своих работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации, — и выполняется она теми же средствами, что уже смонтированы в здании.

КСЭОН по Положению — элемент системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, создаваемый в границах зон экстренного оповещения населения; если объект в такую зону не попадает, требования КСЭОН к нему не адресуются. Технически стык описан пунктом 6.13.3 СП 3.13130.2026, который называет среди допустимого к подключению оборудования «устройства сопряжения с системой оповещения населения».

Чек-лист правообладателя

Определите правовое основание: № 272 (место массового пребывания людей), № 1006 (школа, СПО), № 1421 (вуз) или иное отраслевое постановление. От этого зависит ответ на развилку.
Проверьте, не попадает ли объект под ПП № 272 дополнительно. Здание может быть и объектом отраслевого постановления, и включённым в перечень ММПЛ — тогда работает более строгая рамка.
Найдите акт обследования и категорирования и паспорт безопасности. Конкретные требования приходят оттуда, а не из ГОСТа.
Зафиксируйте решение о совмещении письменно. Для школ и СПО его должен подтвердить правообладатель и провести через комиссию, а не принять подрядчик по аналогии с вузами.
Согласуйте матрицу приоритетов до подписания задания на проектирование — кто кого перебивает и у какого микрофона наивысший приоритет.
Уточните, где на объекте пожарный пост и совпадает ли он с постом охраны. По умолчанию это не одно и то же.
Соберите поэтажные планы с назначением помещений и уровнями постоянного шума — по пункту 6.8.6 СП 3.13130.2026 уровни шума обязаны быть в проектной документации.
Проверьте питание: категория надёжности, бесперебойный источник для усилителей, расчёт ёмкости АКБ по приложению Б.
Заложите замер как критерий приёмки: уровень в самой дальней от оповещателей точке каждого помещения при закрытых дверях, поверенным шумомером.
Отдельно решите вопрос сценариев и текстов: тексты, зоны и порядок запуска — организационная работа объекта, её нельзя переложить на монтажников.

Развилка «совмещать или разделять» перестала быть техническим спором и стала вопросом правильного чтения документов. Там, где автономность прямо предписана, выбора по-прежнему нет. У остальных он появился — вместе с обязанностью описать приоритеты, развязки и настройки так, чтобы это выдержало и проверку комиссии, и реальную тревогу.

Частые вопросы

Правда ли, что теперь можно просто пустить антитеррорные сообщения через существующую пожарную СОУЭ?

Не «просто». Пункт 6.13.1 СП 3.13130.2026 это разрешает условно: обязаны выполняться пункты 6.13.2 (приоритеты трансляций) и 6.13.3 (невлияние стороннего оборудования на пожарное оповещение). Плюс остаётся вопрос отраслевого постановления по вашему типу объекта — свод правил не отменяет требование автономности там, где оно установлено Правительством.

Что делать школе, если письмо Минпросвещения разрешает, а постановление требует автономности?

Признать, что противоречие существует, и не решать его самостоятельно. Пункт 31 ПП РФ № 1006 содержит фразу «Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными», а правки, аналогичной той, что постановление № 1130 внесло для объектов Минобрнауки, в него не вносилось; письмо министерства по юридической силе ниже постановления. Рабочий путь — вынести вопрос на межведомственную комиссию и получить решение, зафиксированное в акте обследования.

Можно ли пустить сообщения по имеющейся в здании радиотрансляции или системе фоновой музыки?

Для мест массового пребывания людей — нет: пункт 32 ПП РФ № 272 прямо называет систему оповещения не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами. Для остальных объектов вопрос упирается в приоритеты: по пункту 6.13.2 фоновое озвучивание стоит на последней, седьмой позиции, и любой сигнал оповещения обязан его перебивать.

Обязателен ли банк заранее записанных сообщений или достаточно микрофона?

Формально достаточно микрофона: пункт 4.1.2 ГОСТ Р 71934-2025 говорит о трансляции «с применением микрофона и/или посредством воспроизведения ранее записанных речевых сообщений», а Р 075-2023 проверяет записи с оговоркой «при наличии данной функции». На практике записанные сценарии облегчают жизнь. Требования примечаний 2–4 к пункту 4.1.2 — русский язык, содержание (характер угрозы и конкретные действия) и не более 30 с на каждом языке — относятся к автоматической трансляции, то есть именно к записанным сообщениям. Записанный файл выдерживает их гарантированно, а живая речь под стрессом — как получится.

На сколько времени должен хватать резерв питания?

Тут три разные величины. Для антитеррорной системы минимум — 10 мин трансляции при отключении сети (пункт 4.4.2 ГОСТ Р 71934-2025). Для систем противопожарной защиты ёмкость АКБ считается по обязательному приложению Б СП 6.13130.2025, где формула Б.1 задаёт 24 ч дежурного режима плюс 1 ч режима «Пожар». А 1,0 ч из таблицы 6.2 — огнестойкость кабельной линии по ГОСТ Р 53316, а не ёмкость батареи.

Правда ли, что в школе уровень оповещения не может превышать 95 дБА?

Нет, это путаница классов. Ограничение 95 дБА по пункту 6.8.5 СП 3.13130.2026 относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1 — дошкольные организации, спальные корпуса с интернатом, стационары, дома престарелых и инвалидов. Обычное здание школы относится к классу Ф4.1, и для него действует общий потолок пункта 6.8.4 — не более 110 дБА.

Нужна ли лицензия на монтаж, если в договоре написано «система антитеррор»?

Название предмета договора ничего не меняет. Комиссия Якутского УФАС в решении от 19.05.2026 по делу № 014/06/105-822/2026 признала требование лицензии на монтаж СОУЭ обоснованным: оно «является обязательным условием для допуска… независимо от источника угрозы».